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来源：矿业界

国家发改委9月21日消息，为保障煤炭和煤电安全稳定供应，有关部门要求降低旺季电厂存煤标准。动力煤供需或可缓解，价格有望止涨回落。

1、供需偏紧造成煤价持续高企

今年上半年国内动力煤价格持续高企，动力煤期货主力2201自2月以来一路走高，年内最大涨幅超过90%。

据券商中国报道，港口煤炭综合交易价格也在上涨。8月27日，秦皇岛港5500大卡、5000大卡、4500大卡动力煤综合交易价格分别为每吨885元、798元和706元，比7月30日分别上涨40元、25元和20元。

动力煤价格的上涨，究其原因，是在于上半年供需偏紧。

由于疫情后国内经济恢复迅速，电力需求旺盛，煤炭需求持续增长，煤炭供应增速不及需求增速，造成整体市场供需偏紧。据中国煤炭工业协会数据，2021年上半年，全国煤炭消费量约21亿吨，同比增长10.7%；与此相对的是，全国规模以上企业原煤产量19.5亿吨，同比增长仅6.4%。

同时，由于澳煤进口受限、蒙煤受疫情影响通关不畅，上半年全国累计进口煤炭仅1.4亿吨，同比下降19.7%。

2、动力煤“淡季不淡”，国家发改委政策保供

由于下游电厂采购需求下降，9月、10月本应是动力煤的传统淡季，但今年国内动力煤市场却呈现出“淡季不淡”的情形。对此，国家发改委政策连发保障煤炭供应、稳定煤炭市场价格。

据《经济参考报》报道，8月下旬以来，超过36座露天煤矿先后取得接续用地批复，9月还将有产能近5000万吨/年的露天煤矿取得接续用地批复。全部正常生产后，月可增加产量700万吨以上。

9月16日，国家能源集团联合中煤集团、晋能控股、山东能源等国内大型煤炭企业发布《联合倡议书》，号召有关单位主动做好煤炭稳价工作，不随意涨价，主动抵制哄抬市场价格行为。

为保障能源保供稳价措施落地，9月21日国家发改委网站消息，国家发展改革委、国家能源局联合派出督导组，赴相关重点省份和企业、港口开展能源保供稳价工作督导。

有关部门要求完善燃煤电厂安全存煤制度，降低旺季电厂存煤标准。电煤消费旺季原则上电厂存煤可用天数应保持在7-12天，用煤高峰期存煤上限不高于12天。

督导工作以现场督导为主，重点督导有关省区、企业煤炭增产增供政策落实情况，核增和释放先进产能情况，有关项目建设投产手续办理情况，发电供热用煤中长期合同全覆盖落实情况，中长期合同履约情况，煤炭生产、运输、交易、销售环节价格政策执行情况，燃煤发电“基准价＋上下浮动”市场化价格机制落实情况。

督导工作坚持问题导向，督促相关地方、企业对照国家能源保供稳价政策措施自查自纠，对落实不到位的将严格督促整改；对捏造、散布煤炭涨价信息，恶意囤积、哄抬价格、合谋涨价、串通涨价等违法价格行为，将积极配合市场监管部门依法及时查处，努力保障能源市场平稳运行，为能源保供稳价工作营造良好氛围。

3、产能释放，库存增长，动力煤有望止涨回落

据《中国证券报》报道，调低旺季存煤标准，对于调动盘活库存资源、稳定煤炭价格、提升能源安全水平具有十分重要的意义。

随着中长期合同等稳定煤炭供应和价格长效机制逐步完善，煤炭保障能力明显增强。实行淡旺季差别化存煤制度，淡季鼓励多存煤，为生产企业均衡生产创造条件；旺季鼓励淡储旺用，适当减少高峰期间存煤，可以缓解电煤需求波动与煤炭均衡生产之间的矛盾，保持供需协调，促进电煤持续供应和价格稳定。

国家发改委、国家能源局已建立电煤保供工作专班，将实行淡旺季差别化存煤制度的电厂纳入重点保障范围，确保牢牢守住电厂7天安全存煤底线。电厂运行过程中电煤库存可用天数低于7天时，立即启动重点保供机制，相关部门和重点企业将在煤源、运力等方面予以重点协调保障。

据统计局数据，8月原煤生产由降转升。8月份国内生产原煤3.4亿吨，同比增速由上月下降3.3%转为增长0.8%，比2019年同期增长0.7%，两年平均增长0.3%，日均产量1081万吨。进口煤炭2805万吨，同比增长35.8%。

而库存方面，8月10日以来，全国统调电厂日均供煤663万吨，比7月份日均供煤增加近40万吨，日均耗煤640万吨，比7月份日均耗煤减少近40万吨，存煤快速回升近300万吨。

随着政策保障产能的释放和库存的增长，接下来动力煤的价格有望止涨回落。

来源：国家发改委网站、中国证券报等

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