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涟源改革开放40年巡礼之八

煤炭重镇的蜕变

刘再丽 王万超 颜仁平

从小煤窑遍地到农业产业抱团，从一煤独大到全面发展，从灰尘漫天到天蓝水清，涟源市安平镇紧紧围绕“项目强镇、产业富镇、生态立镇、特色兴镇”的发展战略，走出了一条从“地下”到“地上”，“黑色”到“绿色”跨越的发展新路。

务实敢干：为产业发展“筑基”

安平是一个典型的农业乡镇，也是资源重镇。曾经粗犷的煤炭开采给群众带来了“红利”，但自淘汰落后产能以来，引以为傲的煤炭产业发展空间萎缩，“福利”变“欠账”，长处变短板，造成就业闲置，发展受阻，急需转型找“门路”。

该镇坚持从实际出发，充分考量南北地势差异，形成了南部以唐家社区和青山湾、梅家等村为主的农业产业区，北部以月光崖、湘中机械厂旧址为节点的生态旅游区的发展格局。注重培植农业龙头企业，鼓励李子湾农业、湘鸿农牧、鑫福种养合作社等农业企业，借助与农户建立脱贫攻坚利益联结机制的平台，推广“龙头企业+合作组织+科研机构+基地+农户”的模式，以全产业链发展为方向，加快构建农产品从地头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业体系，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让群众合理分享全产业链增值收益。

注重发展休闲观光和生态旅游等阳光产业，利用建设高速公路节点镇为契机，以建设三线军工企业博物馆为支点，大力推进月光崖、麻溪洞、观音洞等有品质、有潜力的景点建设。鼓励景观农户自主创业，发展农家乐、垂钓、乡村一日游等家庭庭院经济，把农家土菜、优质果蔬和美好田园风光捆绑推介，走融合发展之路。目前，该镇新增登记注册农村经济合作组织56个。

创优服务：为项目建设“铺路”

安平镇紧抓打造高效便捷政务环境、宽松有序市场环境、优良顺畅建设环境的目标，全力推进重点项目建设。2018年，该镇实现招商增税1300余万元，同比增长135%;规模以上企业完成增加值1.93亿元，全镇国民生产总值达12亿元。

重整治优环境，依法从严从快从重打击在重点项目建设中发现的强揽工程、强买强卖和非法阻工等违法行为，严厉打击在征地拆迁过程中漫天要价或违规私搭乱建、抢栽抢种强行领取补偿款、黑恶势力、村庄宗族势力恶意干扰或渗透项目建设，严厉打击在项目建设中敲诈勒索、寻衅滋事等扰乱社会治理秩序的行为，深挖黑恶势力“保护伞”。制定了交办督办制度、投诉举报制度、监督测评制度、巡查周报制度等工作制度，建立了上下联动、政令畅通、落实有力的工作机制。严问责保效果，按“有诉必理、有理必果、有果必复”的要求，加强和改进投诉受理工作，畅通投诉受理渠道，严格责任追究。

通畅平安：为社会发展“助力”

该镇推行道路交通安全社会化管理，建养结合，稳步推进全镇农村公路基础设施建设。共投入资金1200多万元，提质改造公路5.2公里，新建通达公路1.3公里，新建通畅公路51公里，消除交通安全隐患12处，基本实现了“村村通”。

制订安全生产管理责任制度、特别防护期重点地段定点巡逻执勤制度、突发交通事件应急处置制度等6项制度，并将道路交通安全责任分解到管理区、片、村，层层落实、分级负责。健全信息管理机制，聘请道路交通安全信息员，及时掌握道路交通的一手资料，切实从源头上杜绝各类交通安全事故的发生。进一步强化监管，建立健全的安全监督制度，使安全隐患排查治理工作制度化、经常化、规范化。成立巡逻队，定期对重点区域重点时段进行检查监督。

移风易俗：为乡村文明“铸魂”

安平镇加强推进农村思想道德建设，做活“乡”字文章，讲活了乡亲与乡情、乡音与乡愁的精彩故事，以乡情、亲情吸引成功人士回乡创业，以淳朴民风、文明乡风吸引外商、游客;充分发挥基层组织主心骨和领头雁作用，加大村民自治力度，完善乡规民约，鼓励腰鼓队、龙灯狮子队、广场舞等民间文化活动，移风易俗，倡导文明乡风。推行诚信社会建设，加强社会公德、职业道德、家族美德、个人品德教育，大力弘扬“真善美”，摒弃“假恶丑”，营造诚信和谐的浓厚氛围。今年来，该镇成立了业余文艺宣传队，入村开展文艺宣传20余场次，成功举办了李子湾首届杨梅节，安平镇首届农民丰收节和禁毒宣传广场舞大赛等文娱活动。

产业帮扶：为脱贫攻坚“搭桥”

近几年，该镇紧抓扶贫产业发展机遇，推动特色、朝阳产业升级，以产业帮扶推动脱贫攻坚纵深发展。2017年，向348户建档立卡贫困户发放小额信贷资金共836万元;3个贫困村成功脱贫退出，1242名贫困人口成功脱贫。

安平镇精准定位，寻找根植本土的特色与优势，形成了“农旅结合、工旅融合”的发展定位。鑫福种养投资1500余万元，年出栏5000余头生猪，联结帮扶建档立卡贫困户300余户;龙鑫养牛场有存栏牛120余头、湘岛养牛基地80余头、长享养牛场近60头;相继成立了唐家特色水果合作社、桂长黄桃种植合作社、臣甫玳玳橙种植基地等特色水果种植基地和湘中大鲵特种养殖专业合作社等特色产业。

坚持“市场主导、贫困户参与、企业帮扶、政府支持”原则，以农村承包土地经营权抵押或入股的方式，建立“企业+基地+贫困农户”模式，逐步推进扶贫产业规模化、品牌化发展。翠远生态农业、李子湾农业、石联种养、龙鑫养殖、鑫福养殖、湘岛养殖等农业产业规模企业，及回春堂药业、康禄生物、天柱山禽业3家省级重点企业与贫困农户建立了利益联结机制。